在中國已經(jīng)建立起全球體系最為完整、規(guī)模最為龐大的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體的前提下，制造強(qiáng)國建設(shè)成為未來工業(yè)發(fā)展的首要議題和使命。中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的偉大躍遷，是質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐，是人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、教育強(qiáng)國建設(shè)的重要牽引，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。制造強(qiáng)國建設(shè)是一個涉及到制度、政策、戰(zhàn)略、組織等多個層面以及國家、地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會性組織、個人等各類主體的復(fù)雜的集體性互動過程。對制造強(qiáng)國的結(jié)構(gòu)化理解，需要在錯綜復(fù)雜的因素中識別出影響制造強(qiáng)國建設(shè)成敗的關(guān)鍵維度，并聚焦探索每一個維度的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

人類社會工業(yè)能力出現(xiàn)非連續(xù)性跳躍升級的過程也是制造強(qiáng)國涌現(xiàn)和替代的過程。這些制造強(qiáng)國雖然具有不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和制度能力，但都具有某些共同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，如都是每一次科技浪潮或工業(yè)革命中主導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者，都以特定的制度結(jié)構(gòu)激勵了突破性技術(shù)創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)。與此同時(shí)，由于每一個制造強(qiáng)國的崛起都曾面臨不同的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，其邁向制造強(qiáng)國過程中克服的主要障礙以及克服了這些障礙的戰(zhàn)略（無論這些戰(zhàn)略是事前設(shè)計(jì)還是在過程中習(xí)得的）又必然具有差異性。綜合制造強(qiáng)國發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)和我國制造強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)外部條件的獨(dú)特性，未來我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)包含戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全以及持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動的制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制建設(shè)三個關(guān)鍵維度。其中，戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場領(lǐng)先、長期累積的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是制造強(qiáng)國建設(shè)的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全是未來我國制造強(qiáng)國建設(shè)面臨的特殊約束。

切實(shí)建立起“創(chuàng)新友好”的內(nèi)部環(huán)境和足夠開放合作的外部氛圍，建立我國制造業(yè)由大到強(qiáng)的內(nèi)生機(jī)制，是我國制造強(qiáng)國建設(shè)的前提。從最一般的意義上講，制造強(qiáng)國的建設(shè)過程是大量的創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)高強(qiáng)度創(chuàng)新和多樣化競爭的結(jié)果。而無論是企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向還是企業(yè)間的競爭關(guān)系，都是由一國制度結(jié)構(gòu)塑造的激勵結(jié)構(gòu)所決定的。由于過去四十年我國總體上處于經(jīng)濟(jì)追趕和制度轉(zhuǎn)型階段，以技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)學(xué)習(xí)方式，以及潮涌式消費(fèi)和不完善的市場體制，都促成了大規(guī)模投資驅(qū)動的制造業(yè)發(fā)展模式。雖然改革開放以來的中國企業(yè)家也飽含企業(yè)家精神，但大規(guī)模市場機(jī)會和低技術(shù)壁壘誘致的企業(yè)家精神更多是“套利”導(dǎo)向、而不是創(chuàng)新導(dǎo)向的，雖然中國是全球競爭最為激烈的工業(yè)品市場，但企業(yè)競爭充滿了無差異競爭和惡性競爭，美歐企業(yè)基于規(guī)則的競爭秩序和日本企業(yè)基于合作的競爭關(guān)系在我國尚未形成。因此，可以說，中國由制造大國向制造強(qiáng)國躍遷的過程，本質(zhì)上是中國制造業(yè)微觀主體競爭范式的深刻轉(zhuǎn)變。

如欲在確立戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí)又與全球制造業(yè)生產(chǎn)體系深度融合，就要“有所為、有所不為”地鎖定部分我國具有制度和能力優(yōu)勢的領(lǐng)域培育“人無我有”的殺手锏。雖然目前我國在5G、稀土加工、特高壓等領(lǐng)域形成了一定的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢都難以對美國核心利益和長期利益構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，因而都不是能夠支撐制造強(qiáng)國的“非對稱競爭優(yōu)勢”。以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的第四輪產(chǎn)業(yè)革命，為我國制造強(qiáng)國建設(shè)提供了前所未有的機(jī)會窗口。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑，是我國跨越“中等收入陷阱”的微觀基礎(chǔ)，是我國成為制造強(qiáng)國必須完成的使命[3]。雖然在移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我國涌現(xiàn)出以BAT為代表一批優(yōu)秀企業(yè)，但總體上看這些交易型平臺企業(yè)仍然是基于美國根技術(shù)的下游應(yīng)用，只有在在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等物聯(lián)網(wǎng)和新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)根技術(shù)領(lǐng)域確立領(lǐng)先地位，我國才能真正成為在國家間產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動性的強(qiáng)國。

促進(jìn)我國傳統(tǒng)高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)趕超領(lǐng)先的另一個戰(zhàn)略和政策要點(diǎn)，以“融入本地化”為戰(zhàn)略主線，加快推動中國制造業(yè)企業(yè)、特別是頭部企業(yè)通過向發(fā)達(dá)市場國家“走出去”更直接地接入領(lǐng)先市場，整合利用全球高端創(chuàng)新要素。跨國公司直接投資和技術(shù)溢出是過去四十余年我國制造業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的重要渠道。然而，隨著新冠疫情過后美歐供應(yīng)鏈安全意識的強(qiáng)化，跨國公司的全球投資布局將更多地考慮產(chǎn)業(yè)鏈安全因素，而無人化生產(chǎn)范式的廣泛應(yīng)用，以及我國不斷高企的要素成本，都會弱化我國的勞動成本優(yōu)勢，與安全驅(qū)動的供應(yīng)鏈調(diào)整一道促進(jìn)制造業(yè)向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的回溯。為了順應(yīng)全球投資調(diào)整的趨勢，同時(shí)也為了規(guī)避不斷抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，未來我國制造業(yè)開放戰(zhàn)略的重心應(yīng)逐步由吸引跨國公司對內(nèi)直接投資和鼓勵中國企業(yè)出口轉(zhuǎn)向支持中國制造業(yè)企業(yè)對外直接投資，確保中國制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈調(diào)整過程中損失最小[12]。從技術(shù)趕超的角度，美、歐、日、韓市場對于中國企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和趕超具有尤為重要的價(jià)值，首先，中國企業(yè)應(yīng)通過占領(lǐng)這些領(lǐng)先市場保持深度嵌入美、歐、日、韓主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過利用當(dāng)?shù)氐难芯啃痛髮W(xué)、公共科研機(jī)構(gòu)以及技術(shù)、工程人才流動，整合利用先進(jìn)的科學(xué)、共性技術(shù)和工程技術(shù)；其次，通過與全球領(lǐng)先企業(yè)的直接競爭，不斷改進(jìn)運(yùn)營效率，甚至開展突破性的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新；最后，通過滿足領(lǐng)先市場的本地需求，形成更加積極地用戶互動，提升本地化能力和動態(tài)能力。與德國、日本、韓國等制造強(qiáng)國更多利用對外直接投資占領(lǐng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)市場的趕超路徑不同，由于中國國內(nèi)市場巨大，中國絕大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)的全球化模式是“以國內(nèi)對全球”，即利用國內(nèi)資源生產(chǎn)產(chǎn)品、再以出口的方式滿足國際市場需求，雖然近年來越來越多的中國領(lǐng)先企業(yè)開始在美、歐、日、韓等國家設(shè)立研發(fā)中心，利用全球科技要素開展研發(fā)活動，但總體上看，中國企業(yè)在國際市場的直接投資規(guī)模還非常有限，即便出現(xiàn)了類似吉利收購沃爾沃、美的收購庫卡等案例，但這些逆向收購更多是出于技術(shù)吸收的目的，中國企業(yè)尚未進(jìn)入以全球生產(chǎn)和科技要素直接面向發(fā)達(dá)市場競爭的“以全球?qū)θ颉钡碾A段。從這個意義上看，雖然中國的汽車、家電、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)在財(cái)務(wù)績效方面可能好于部分歐、美、日、韓同業(yè)企業(yè)，但在能力方面與世界一流企業(yè)仍然存在較大差距，需要通過更大規(guī)模的領(lǐng)先市場對外直接投資不斷提升自身的技術(shù)能力和管理能力，從而形成卓越的動態(tài)能力。

確保制造業(yè)在極端情形下能夠正常運(yùn)行，在極端情形下仍然能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)社會和國防安全形成有力保障，是制造強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)。在全球創(chuàng)新體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)深度融合的背景下，國際政治、經(jīng)濟(jì)局勢變化和突發(fā)性的自然災(zāi)害都對一國制造業(yè)體系的韌性和安全性提出了挑戰(zhàn)。隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷沖擊原有的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是我國企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)攀升，未來的制造強(qiáng)國建設(shè)與過去我國制造大國建設(shè)面臨截然不同的競爭環(huán)境：過去四十年，由于我國整體上處于技術(shù)水平較為落后、技術(shù)進(jìn)步以技術(shù)模仿和引進(jìn)為主的階段，領(lǐng)先國家出于產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益考慮通過外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式自發(fā)地推動了我國制造大國建設(shè)的進(jìn)程，或者說我國制造大國建設(shè)與發(fā)達(dá)工業(yè)國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輸出是激勵相容的，然而，隨著我國技術(shù)能力向發(fā)達(dá)工業(yè)國家收斂，以美國為代表的發(fā)達(dá)工業(yè)國家不斷加強(qiáng)關(guān)鍵零部件、重大裝備、核心技術(shù)以及關(guān)鍵科技資源向我國輸出的限制，以往制造業(yè)發(fā)展所依賴的技術(shù)獲取方式受到了極大抑制。可以預(yù)期，美國在核心技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性打壓，將是未來我國制造業(yè)發(fā)展必須長期面對的挑戰(zhàn)。

為提升我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理能力，靠在既有的管理體系和政策框架下進(jìn)行修補(bǔ)性的改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的任務(wù)需求建立全新的產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，從根本上保證未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效應(yīng)對復(fù)雜多變的競爭環(huán)境，從根本上保證應(yīng)對競爭策略的戰(zhàn)略性、連續(xù)性和有效性。對此，應(yīng)加快啟動我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的政策體系和治理體系建設(shè)工作，明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理作為我國產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競爭政策和貿(mào)易政策的前置性工作。建議盡快完成我國產(chǎn)業(yè)鏈安全法律法規(guī)的編制工作，以法律法規(guī)的形式明確產(chǎn)業(yè)鏈安全管理在產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策和貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全管理對我國制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大科技專項(xiàng)、反壟斷等微觀經(jīng)濟(jì)政策制定、實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈安全組織管理架構(gòu)，包括設(shè)立作為我國產(chǎn)業(yè)鏈安全管理戰(zhàn)略性決策平臺的國家產(chǎn)業(yè)鏈安全委員會，設(shè)置獨(dú)立的國家產(chǎn)業(yè)鏈安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全管理的行政權(quán)力和專業(yè)能力。建設(shè)專業(yè)的、獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈安全分析和評估機(jī)構(gòu)，對5G、集成電路、人工智能、基礎(chǔ)軟件、醫(yī)藥、稀缺自然資源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析評估和動態(tài)監(jiān)督。

吸納高科技人才向我國流動，是改革開放以來我國制造業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)的重要渠道和方式。人才流動能夠幫助后發(fā)趕超企業(yè)克服隱含知識學(xué)習(xí)的壁壘，可以大大提高后發(fā)國家技術(shù)趕超的效率。以日本為例，通過快速識別能夠解決特定技術(shù)問題的關(guān)鍵科技人才（know-who），并通過吸引該人才進(jìn)入日本企業(yè)任職或?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)咨詢，從而解決前沿技術(shù)或產(chǎn)品工程化中面臨的技術(shù)訣竅（know-how）難題，是日本企業(yè)技術(shù)趕超的秘訣[16]。考慮到高科技人才流動對中國技術(shù)趕超的戰(zhàn)略意義，美國將對華高科技人才流動作為戰(zhàn)略遏制的重要內(nèi)容，采取了一系列政策限制科技人才、特別是華裔科技人才向中國流動的措施。對此，一方面，應(yīng)通過推動更加開放、包容的多邊規(guī)則體系的形成和發(fā)展，對美國不合理的人才流動限制形成制約；另一方面，通過建設(shè)高水平的、面向世界一流、符合國際治理和激勵規(guī)范的研究型大學(xué)和公共科研機(jī)構(gòu)，通過推出面向全球科技前沿、有利于參與方互惠共贏的國際科技人才項(xiàng)目，吸引和集聚全球科技領(lǐng)軍人才，搭建既符合國際規(guī)范又能夠有效服務(wù)中國制造強(qiáng)國建設(shè)的人才交流、匯聚平臺。

制造強(qiáng)國建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐和牽引，是中國建立起高度完整的工業(yè)體系、成為全球最大制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體之后工業(yè)發(fā)展的核心議題。中國的制造強(qiáng)國建設(shè)既要符合制造強(qiáng)國的一般規(guī)定性，又要根據(jù)我國制造強(qiáng)國建設(shè)面臨的特殊環(huán)境賦予制造強(qiáng)國使命更加豐富的內(nèi)涵?；谶@樣的考慮，我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)包含戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場領(lǐng)先、極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全以及持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動的制造業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制建設(shè)三個方面。其中，戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)和市場領(lǐng)先、高強(qiáng)度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制建設(shè)是制造強(qiáng)國建設(shè)的一般性特征，而極端壓力情形下的制造業(yè)運(yùn)行安全是未來我國制造強(qiáng)國建設(shè)面臨的特殊約束。