工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 財政部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023－2025年）》的通知

工信部聯(lián)安全〔2023〕166號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、應(yīng)急管理主管部門：

現(xiàn)將《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023－2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

科學(xué)技術(shù)部

財政部

應(yīng)急管理部

2023年9月22日

安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃

（2023－2025年）

大力發(fā)展安全應(yīng)急裝備，是推進(jìn)災(zāi)害事故防控能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》及工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃要求，明確安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全應(yīng)急裝備發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平為主線，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，滿足日益增長的安全應(yīng)急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)新技術(shù)、培育新產(chǎn)品。

堅持應(yīng)用牽引。面向重大自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全事故場景需要，發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場廣的安全應(yīng)急裝備，加強(qiáng)應(yīng)用推廣，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

堅持重點推進(jìn)。聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)展重點安全應(yīng)急裝備，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資金、技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

堅持統(tǒng)籌聯(lián)動。加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)創(chuàng)新、應(yīng)用推廣、營造生態(tài)等方面的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和社會組織積極作用，充分調(diào)動各方面積極性，形成發(fā)展合力。

（三）總體目標(biāo)

力爭到2025年，安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、應(yīng)用深度和廣度顯著提升，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強(qiáng)。安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。聚焦重點應(yīng)用場景，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣一批具有較高技術(shù)水平和顯著應(yīng)用成效的安全應(yīng)急裝備，形成10家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢的重點骨干企業(yè)，涌現(xiàn)一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，培育50家左右國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），打造競爭力強(qiáng)的安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。

二、重點領(lǐng)域

聚焦地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、城市特殊場景火災(zāi)、危化品安全事故、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護(hù)、家庭應(yīng)急等場景應(yīng)用的重點安全應(yīng)急裝備，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備供給，提高災(zāi)害事故防控和應(yīng)急救援處置能力。

（一）地震和地質(zhì)災(zāi)害。面向大震巨災(zāi)重大風(fēng)險，發(fā)展多功能預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。面向斷路、斷網(wǎng)、斷電等場景救援需要，發(fā)展搶險救援裝備、生命搜救裝備、應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急供電裝備等，提高復(fù)雜地形生命探測、綜合營救、應(yīng)急通信與電力保障、救援人員單兵攜行能力。

（二）洪水災(zāi)害。面向堤壩滲漏、管涌、滑坡、塌陷和決口重大險情，發(fā)展智能化洪澇預(yù)警及處置裝備，提高預(yù)警避險能力、隱患精準(zhǔn)識別能力、潰口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散體堆積物處置效率。

（三）城市內(nèi)澇災(zāi)害。面向湍流水域、渾濁水域、地下空間等復(fù)雜環(huán)境，發(fā)展場景適應(yīng)性強(qiáng)、可遠(yuǎn)程控制排澇救援裝備、災(zāi)情信息感知與應(yīng)急通信裝備，提高排澇與救援、災(zāi)情信息快速獲取與精準(zhǔn)識別、應(yīng)急通信保障能力。

（四）冰雪災(zāi)害。面向持續(xù)冰雪災(zāi)害造成的交通、電力、通信系統(tǒng)中斷及其他次生災(zāi)害，發(fā)展智能化除冰雪裝備，提高冰雪災(zāi)害下道路緊急搶通、通信線路與電網(wǎng)保障、高寒高海拔等惡劣環(huán)境下救援能力。

（五）森林草原火災(zāi)。面向森林草原火災(zāi)“打早、打小”等需求，加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、航空救援裝備的應(yīng)用，提升滅火救援裝備的輕量化、機(jī)動化水平，提高火情快速感知、超前預(yù)警、運(yùn)輸投送、快速處置能力。

（六）城市特殊場景火災(zāi)。面向城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、老舊小區(qū)、倉庫等特殊場景火災(zāi)，發(fā)展特種消防救援裝備、無人滅火裝備、感溫感煙傳感裝備、人員精準(zhǔn)定位裝備、個體防護(hù)裝備，提高城市綜合救援處置能力。

（七）危化品安全事故。面向有毒有害、濃煙、易燃易爆等危險品泄露、火災(zāi)救援環(huán)境，發(fā)展少人無人化大功率滅火洗消裝備、大型儲罐火災(zāi)高效智能滅火裝備、智能化虛擬化應(yīng)急演練裝備、個體防護(hù)裝備，提高極端環(huán)境下應(yīng)急救援處置能力、救援人員安全防護(hù)水平。

（八）礦山（隧道）安全事故。面向露天礦山礦石采掘、運(yùn)輸和裝卸場景，強(qiáng)化智能化、無人化裝備應(yīng)用，提高智能感知、高精度定位、預(yù)警預(yù)報能力，減少高危環(huán)境作業(yè)人員風(fēng)險。面向地下礦井復(fù)雜空間，發(fā)展雷達(dá)探測裝備、機(jī)器人、隧道救援裝備，提升地下空間探測、風(fēng)險感知和救援能力。

（九）緊急生命救護(hù)。面向心臟驟停猝死搶救需要，加大自動體外除顫儀（AED）推廣力度，提高最佳搶救時間內(nèi)的院前生命急救能力。面向重大事故災(zāi)難場景緊急生命救援，發(fā)展現(xiàn)場生命支持及轉(zhuǎn)運(yùn)裝備，提高救治能力。

（十）家庭應(yīng)急。面向家居、野外、車輛等多種環(huán)境的家庭安全應(yīng)急需要，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量，加大家庭應(yīng)急包、長效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應(yīng)急電源等推廣力度，提高家庭安全防護(hù)和個人應(yīng)急逃生自救能力。

三、重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

1.開展重點裝備研發(fā)攻關(guān)。面向重大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，通過國家級和省部級科技重大專項或重點研發(fā)計劃，開展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重點裝備短板突破；通過揭榜掛帥，發(fā)布裝備攻關(guān)指南，組織研發(fā)單位與用戶單位聯(lián)合攻關(guān)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、滿足需求的安全應(yīng)急裝備。

2.打造研發(fā)創(chuàng)新及公共服務(wù)平臺。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶等產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，開展試驗檢測、信息服務(wù)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升公共服務(wù)水平。支持開展先進(jìn)適用裝備實戰(zhàn)測試和演練，在實戰(zhàn)環(huán)境中檢驗、提升裝備能力。

（二）加強(qiáng)推廣應(yīng)用

3.發(fā)布先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄。圍繞重點場景，遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性、推廣應(yīng)用前景的裝備，發(fā)布目錄，公布裝備的性能指標(biāo)、檢測報告、應(yīng)用場景、應(yīng)用案例等，引導(dǎo)用戶選用。

4.發(fā)布家庭應(yīng)急產(chǎn)品規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄。圍繞重點家庭應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)資信、依法依規(guī)等方面發(fā)布規(guī)范條件，引導(dǎo)家庭應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)規(guī)范發(fā)展。由企業(yè)自愿申請，經(jīng)遴選后編制發(fā)布規(guī)范企業(yè)（推薦）目錄，并實行動態(tài)管理，方便消費者選購適用產(chǎn)品。

5.推進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點示范。推動5G、人工智能、機(jī)器人、北斗、新材料等在安全應(yīng)急裝備領(lǐng)域的集成應(yīng)用及規(guī)模應(yīng)用，遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、應(yīng)用實效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，開展試點示范。

6.加強(qiáng)宣傳推廣。舉辦中國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大會，鼓勵地方舉辦安全應(yīng)急裝備發(fā)展大會、博覽會等活動，推進(jìn)產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。鼓勵開展安全應(yīng)急技術(shù)裝備創(chuàng)新大賽，圍繞重點場景需求遴選形成一批優(yōu)秀技術(shù)裝備和解決方案。支持電商平臺開設(shè)專區(qū)，推廣銷售安全應(yīng)急產(chǎn)品。

（三）繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)

7.完善重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈。梳理繪制重點裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦關(guān)鍵節(jié)點，支持龍頭企業(yè)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，以點帶鏈補(bǔ)短板、鍛長板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

8.加強(qiáng)企業(yè)培優(yōu)。培育安全應(yīng)急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)加速發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)重大任務(wù)。依托重點企業(yè)開展應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程建設(shè)。試點開展企業(yè)質(zhì)量管理能力評價，鼓勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。

9.推動企業(yè)集群化發(fā)展。培育國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng)建單位），優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)基地差異化、特色化發(fā)展，發(fā)揮示范帶動引領(lǐng)作用。開展安全應(yīng)急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力。推進(jìn)安全應(yīng)急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，提高安全應(yīng)急裝備的國際競爭力與影響力。

10.完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索組建安全應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，研究編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。鼓勵社會組織、龍頭企業(yè)制修訂產(chǎn)業(yè)急需團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化部門合作和部省聯(lián)動，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。鼓勵各地因地制宜將安全應(yīng)急裝備納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。加強(qiáng)與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等相關(guān)規(guī)劃及政策的協(xié)同推進(jìn)，推動安全應(yīng)急裝備發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策支持。國家加大對安全應(yīng)急裝備發(fā)展的支持力度。將符合條件的安全應(yīng)急領(lǐng)域項目納入首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償范圍。建立產(chǎn)業(yè)部門和需求部門協(xié)同機(jī)制，研究綜合運(yùn)用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，支持安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應(yīng)急裝備發(fā)展和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地培育發(fā)展，鼓勵采取工會采購等方式推廣安全應(yīng)急產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)產(chǎn)融合作。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本出資組建安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉辦投融資路演活動，支持企業(yè)申報“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，孵化培育初創(chuàng)企業(yè)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，拓展融資渠道。鼓勵采用融資租賃、產(chǎn)品保險、購買服務(wù)等方式推廣先進(jìn)適用安全應(yīng)急裝備。

（四）加快人才培養(yǎng)。以多種方式吸引和培養(yǎng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持有條件的高等院校開設(shè)安全應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，推動各方聯(lián)合培養(yǎng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。支持產(chǎn)教融合培養(yǎng)安全應(yīng)急領(lǐng)域卓越工程師，強(qiáng)化職業(yè)教育對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才支撐作用。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，搭建公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對企服務(wù)。運(yùn)用主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種手段開展行業(yè)政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、安全知識教育、急救技能培訓(xùn)等，鼓勵示范基地開展安全應(yīng)急體驗式培訓(xùn)，提升公眾安全意識，營造全社會“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好環(huán)境。