上圖 第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)即將在西安舉辦，圖為位于灞河之濱的奧體中心及其周邊區(qū)域。王 健攝
2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好西安國(guó)家中心城市建設(shè)，加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。這為西安抓住新時(shí)代新機(jī)遇指明了方向。近年來(lái)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，古城西安開(kāi)拓進(jìn)取，氣象一新，走出了一條高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。
西安，十三朝古都，3100多年建城史，肇啟過(guò)中華一統(tǒng)，彰顯過(guò)漢唐雄風(fēng)，曾為古代絲路起點(diǎn)，今踞向西開(kāi)放前沿。
2018年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，關(guān)中平原城市群升級(jí)為第八個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，西安獲批建設(shè)第九個(gè)國(guó)家中心城市。
浩瀚的歷史文化遺存，是寶貴的財(cái)富，亦是厚重的擔(dān)當(dāng)。如何讓古都進(jìn)階成現(xiàn)代化的國(guó)家中心城市，是一份艱巨的時(shí)代問(wèn)卷。
“對(duì)西安來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的發(fā)展機(jī)遇千載難逢。”陜西省委常委、西安市委書(shū)記王浩說(shuō)，“建設(shè)國(guó)家中心城市，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略選擇，是西安新時(shí)代的歷史使命，我們一定要踐行總書(shū)記的重要指示精神，干在實(shí)處、走在前列，向國(guó)內(nèi)一流城市看齊，向世界一流城市學(xué)習(xí)，讓古老的西安集聚起巨大的勢(shì)能。”
聚勢(shì)：穿越千年的組團(tuán)式新城
在千年古都上建設(shè)國(guó)家中心城市，必須讓歷史與現(xiàn)代融合相生。
“西安文化遺址點(diǎn)多面廣，改造難度大、成本高，土地平衡難。”陜西省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)石英介紹，尊重文化遺存是西安的城市傳統(tǒng)。近幾年，西安積極嘗試，探索出了一條兼顧文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生和諧的新路。
西安市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：加快構(gòu)建支撐國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)的空間發(fā)展格局，實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“大西安”與周邊城市協(xié)同發(fā)展，共同打造國(guó)家一級(jí)城市群。
當(dāng)前，我國(guó)一些中心城市的規(guī)劃建設(shè)仍存在單中心、“攤大餅”、資源集中度過(guò)高等問(wèn)題，難以形成城市副中心或功能完整的生產(chǎn)生活組團(tuán)。而摒棄傳統(tǒng)“攤大餅”方式，構(gòu)建大開(kāi)大合、點(diǎn)狀布局、組團(tuán)發(fā)展的城市空間，正是“大西安”規(guī)劃理念的突出特點(diǎn)。
南控：推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)化城南區(qū)域功能布局，發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)。
北跨：提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設(shè)品質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展航空、汽車(chē)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。
西融：加快推進(jìn)西安主城區(qū)和西咸新區(qū)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，培育科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。
東拓：加快拓展東部區(qū)域功能，進(jìn)一步集聚國(guó)際資源要素，打造開(kāi)放發(fā)展重要承載區(qū)。
中優(yōu)：優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能，彰顯千年古都?xì)v史文化特色。
辦好一次會(huì)，搞活一座城。第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)將在西安舉辦，灞河之濱建起現(xiàn)代化奧體中心。東拓的奧體中心是“大西安”規(guī)劃的重要部分。
奧體中心“一場(chǎng)兩館”呈“品”字布局：主體育場(chǎng)形似西安市花石榴花，為“長(zhǎng)安花”，寓意絲路起航、盛世之花；游泳跳水館建筑外形來(lái)源于“鼎”，是“長(zhǎng)安鼎”，寓意鼎盛中華；主體育館外形似鉆石，外號(hào)“長(zhǎng)安鉆”。
全運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)配套設(shè)施還有“一帶一路”文化交流中心系列公建項(xiàng)目：城市展示中心“長(zhǎng)安云”，用全國(guó)最大跨度的空中連橋?qū)⒁?guī)劃館和科技館兩個(gè)主建筑連為一體，形如天上祥云；文化交流中心“長(zhǎng)安樂(lè)”，形如古代樂(lè)器塤，從空中俯瞰，大劇院、音樂(lè)廳、電影院等5棟主樓就像舞動(dòng)的音符，在灞河之濱奏響時(shí)代之歌；集公共圖書(shū)館、美術(shù)館等功能為一體的“長(zhǎng)安書(shū)院”，形如一本打開(kāi)的大書(shū)，為市民打造出多功能、現(xiàn)代化、復(fù)合型閱讀空間，展示了西安厚重的文化底蘊(yùn)。
“奧體中心是西安市‘東拓’的戰(zhàn)略高點(diǎn)，東望驪山，瀕臨灞水，以極具儀式感的軸線規(guī)劃，繼承了古都西安對(duì)話山水的城市格局?！蔽靼矈W體中心講解員張澤華說(shuō)。
連接不同城市組團(tuán)的是快速交通網(wǎng)絡(luò)。
“十三五”期間，西安累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2200億元，全力構(gòu)建城市群對(duì)外運(yùn)輸大通道，暢通城市群內(nèi)快速交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化一體銜接的綜合交通樞紐功能。
有了大手筆規(guī)劃，還需精細(xì)化描摹。西安火車(chē)站改造項(xiàng)目的施工，就如繡花般精細(xì)。
西安火車(chē)站始建于1934年，80余載風(fēng)雨后設(shè)施陳舊，“道北”棚戶區(qū)擁擠破亂。改造火車(chē)站及周邊區(qū)域，既是城市發(fā)展需要，也是市民期盼。
“隴海線是國(guó)家的鐵路大動(dòng)脈，西安站是隴海線上最大的站，施工可謂‘在心臟上做搭橋手術(shù)’。”西安軌道交通西安站發(fā)展有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李平介紹，改造工程的施工區(qū)域狹窄，廣場(chǎng)樞紐、地鐵、市政隧道交叉作業(yè)，建設(shè)過(guò)程中要確保隴海鐵路和地鐵4號(hào)線的正常運(yùn)行，開(kāi)工不久還遭遇新冠肺炎疫情……在壓縮至18個(gè)月的建設(shè)工期內(nèi)，困難被逐一攻克，上萬(wàn)名參建人員成功完成了這個(gè)超大難度“手術(shù)”，火車(chē)站運(yùn)輸規(guī)模由6站臺(tái)11線擴(kuò)充到9站臺(tái)18線，年發(fā)送旅客能力由2000萬(wàn)人增至4800萬(wàn)人。
改造后的火車(chē)站，南銜古城墻，北接大明宮，形成“宮—站—城”的宏偉格局，打造了一個(gè)穿越千年的城市會(huì)客廳。四面八方的人們一到西安，就在這里感受到古城思接千載的現(xiàn)代風(fēng)貌。
科學(xué)化、智能化，讓古都現(xiàn)新顏。
在中心城區(qū)，周長(zhǎng)13.74公里的古城墻，累計(jì)設(shè)置監(jiān)測(cè)區(qū)域30余處，點(diǎn)位8000余個(gè)?！拔覀儾捎萌斯けO(jiān)測(cè)聯(lián)合自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全城墻區(qū)域的監(jiān)測(cè)覆蓋?！蔽靼渤菈芾砦瘑T會(huì)副主任吳春介紹，古城墻建立了分級(jí)預(yù)警機(jī)制，依據(jù)對(duì)墻體形變、墻內(nèi)土體沉降、地下水位變化等情況的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)最小干預(yù)、最優(yōu)保護(hù)。
在西咸新區(qū)，行走于灃西新城，可看到過(guò)去傳統(tǒng)的水泥排水管網(wǎng)，已被便于接蓄雨水的植草溝、綠廊、蓄水花園等下凹式綠地代替。灃西新城黨委副書(shū)記張志杰介紹，灃西新城把綠色、集約、智能、低碳理念全面融入城市建設(shè)進(jìn)程中，地表水自然滲透、凈化和積蓄，成為“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的海綿城市。
新面貌催生新態(tài)勢(shì)。
8月11日，第1萬(wàn)列“長(zhǎng)安號(hào)”從西安國(guó)際港站駛出，開(kāi)往哈薩克斯坦。自2013年11月28日開(kāi)行以來(lái)，“長(zhǎng)安號(hào)”便成為西安對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)向標(biāo)，開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)中歐班列第一。2020年“長(zhǎng)安號(hào)”共開(kāi)行3720列，占中歐班列總數(shù)約三成，居全國(guó)首位。
“西安正大力發(fā)展絲路經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)國(guó)家級(jí)物流樞紐建設(shè)。”西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任蘇國(guó)峰說(shuō)。
總部經(jīng)濟(jì)，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的展現(xiàn)。具備區(qū)位、人才、技術(shù)、交通等各方面優(yōu)勢(shì)的西安正展現(xiàn)出強(qiáng)大魅力，總部“朋友圈”不斷擴(kuò)大。今年7月下旬，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行數(shù)字化業(yè)務(wù)運(yùn)行總部、中石化西北總部項(xiàng)目正式落戶西安國(guó)際港務(wù)區(qū)。此前，京東無(wú)人機(jī)總部和研發(fā)中心、中通西北電商物流產(chǎn)業(yè)園、海航物流總部，以及中國(guó)中鐵、中國(guó)中冶、華為、騰訊等企業(yè)的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)總部項(xiàng)目，也先后落地西安。
大量高素質(zhì)人口的流入，驗(yàn)證了西安的新引力。第七次全國(guó)人口普查顯示，西安市常住人口1295.29萬(wàn)，較2010年“六普”數(shù)據(jù)增加了448.51萬(wàn)、增長(zhǎng)52.97%；年輕人口資源增加，全市平均年齡37.1歲，較全國(guó)平均年齡年輕1.7歲；人口素質(zhì)顯著提高，平均受教育年限高于全國(guó)1.94年。
聚力：產(chǎn)業(yè)集群托起萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)大市
在建設(shè)國(guó)家中心城市的考卷上，夯實(shí)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)中心”是繞不開(kāi)的必答題。
2020年西安市GDP10020.39億元，成為我國(guó)西北地區(qū)首個(gè)GDP破萬(wàn)億元的城市；GDP實(shí)現(xiàn)5.2%的增速，高于全國(guó)、全省2.9個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7%，增速在9個(gè)在建國(guó)家中心城市中排名第一，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第三。
躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，西安人深感自豪。
在新中國(guó)成立初期直至上世紀(jì)80年代，西安是全國(guó)十大城市之一，工業(yè)裝備和技術(shù)實(shí)力曾多年領(lǐng)先。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改革滯后，西安開(kāi)始掉隊(duì)，本世紀(jì)初期，在全國(guó)城市GDP排名中一度落到30名開(kāi)外；而后止跌回升，從2010年第27位，進(jìn)位至2020年第22位。
“就城市綜合實(shí)力而言，西安除工業(yè)規(guī)模外，其他主要指標(biāo)都名列前茅?！痹谖靼彩邪l(fā)改委副主任冉紅斌看來(lái)，GDP排名進(jìn)位只是表象，讓西安經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量雙增的，是近兩年來(lái)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“短板”的精準(zhǔn)發(fā)力。
習(xí)近平總書(shū)記2020年4月在陜西考察時(shí)指出，陜西工業(yè)體系完整，是我國(guó)重要的制造業(yè)基地。要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“總書(shū)記的重要講話為我們指明了追趕超越的方向?！蔽靼彩邪l(fā)改委主任邢欣介紹說(shuō)，“西安的工業(yè)門(mén)類(lèi)全、基礎(chǔ)好，但規(guī)模不大、布局不優(yōu)、鏈條不全，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系弱是關(guān)鍵性短板?！?/P>
西安市立足現(xiàn)狀、緊盯短板，決定構(gòu)建“6+5+6+1”產(chǎn)業(yè)體系：即以電子信息制造、汽車(chē)、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源、生物醫(yī)藥六大先進(jìn)制造業(yè)為支柱，以人工智能、5G產(chǎn)業(yè)、增材制造、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)為突破，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為保障，以文化旅游為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
補(bǔ)點(diǎn)延鏈、聚鏈成群，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和完善，需從一家家企業(yè)開(kāi)始。
傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)奔跑在轉(zhuǎn)型路上。當(dāng)依賴(lài)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利不再，智能化改造成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的利器。
在陜西汽車(chē)控股集團(tuán)總裝配車(chē)間內(nèi)，轟鳴的設(shè)備24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，每6分鐘就下線一輛重卡汽車(chē)。總裝配車(chē)間副主任季翔說(shuō)：“憑借智能化改造，在不增加一線員工的情況下，1年可多生產(chǎn)3萬(wàn)多輛重卡?！?/P>
西安市政府與陜汽集團(tuán)簽署共建協(xié)議，以陜汽為主體，建設(shè)商用汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。目前，陜汽10萬(wàn)輛重卡擴(kuò)能項(xiàng)目即將投產(chǎn)；陜西雷帕得懸架系統(tǒng)有限公司、西安市曙光車(chē)業(yè)有限公司等11家企業(yè)已在當(dāng)?shù)亟◤S。
創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
21年前在西安誕生的隆基綠能科技股份有限公司，如今已是市值逾4000億元的全球光伏龍頭。該公司黨委書(shū)記、副總裁李文學(xué)告訴記者，受益于西安的產(chǎn)業(yè)支持政策，公司進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，尤其是攻克一系列技術(shù)難題帶來(lái)了光伏成本的快速下降?！肮夥杵瑥?00元/片降至3元/片，光伏上網(wǎng)電價(jià)已低于1毛錢(qián)/千瓦時(shí)?！崩钗膶W(xué)說(shuō)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢(shì)，讓公司成為全球最大的太陽(yáng)能單晶硅光伏產(chǎn)品制造商。
隆基綠能憑此入選工信部制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)。而這樣的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，西安市有8家。
企業(yè)欣欣向榮，得益于營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。
深化“一件事一次辦”放管服改革，加快建設(shè)“15分鐘政務(wù)圈”，西安市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)“非常滿意率”達(dá)99.52%……在國(guó)家發(fā)改委公布的2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，西安在80個(gè)城市中位列第13名，提升幅度居全國(guó)前列。
曾經(jīng)的西安有大企業(yè)，但缺少大產(chǎn)業(yè)；如今的西安構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成多個(gè)大產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備制造，西安形成了以電力裝備、軌道交通裝備、專(zhuān)用通用設(shè)備等為主的體系；航空航天，西安形成了集飛機(jī)設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)為一體的航空產(chǎn)業(yè)集群，并成為國(guó)內(nèi)唯一擁有航天系統(tǒng)完整產(chǎn)業(yè)鏈的城市；新材料新能源制造，西安形成了以稀有金屬合金材料、超導(dǎo)材料、復(fù)合材料、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能裝備等重點(diǎn)行業(yè)為支撐的新材料新能源集群，2020年產(chǎn)值增長(zhǎng)33.4%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，讓西安吸引了一批世界500強(qiáng)生物技術(shù)企業(yè)落戶。
產(chǎn)業(yè)集群有利于節(jié)約交易成本，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2020年，西安電子信息制造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1277.37億元，增長(zhǎng)48.6%，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1224.13億元，增長(zhǎng)19.9%，形成兩大千億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。
在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車(chē)發(fā)展迅猛。截至2020年底，西安生產(chǎn)新能源汽車(chē)43萬(wàn)輛，占陜西省新能源汽車(chē)產(chǎn)量的90%左右，連續(xù)多年居全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量第一方陣。
電子信息產(chǎn)業(yè)中，西安市從半導(dǎo)體設(shè)備和材料的研制與生產(chǎn)，到集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)及系統(tǒng)應(yīng)用，已形成較完整產(chǎn)業(yè)鏈。目前，西安在國(guó)內(nèi)城市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名中僅次于上海、無(wú)錫和深圳。
產(chǎn)業(yè)集群的“梧桐樹(shù)”引來(lái)一只只“金鳳凰”。日益完善的供應(yīng)鏈體系優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)不斷落戶西安。
華天慧創(chuàng)科技（西安）有限公司的廠房項(xiàng)目建設(shè)工地上，一片熱火朝天。“正在建設(shè)中的新廠房項(xiàng)目占地102.14畝，計(jì)劃明年6月建設(shè)完成?！痹摴究偨?jīng)理袁萬(wàn)利介紹說(shuō)，華天慧創(chuàng)是專(zhuān)業(yè)從事生物識(shí)別集成電路、光電子元器件、新型光電器件及配件等生產(chǎn)的高科技企業(yè)，“我們選擇在西安落戶，除了看中營(yíng)商環(huán)境之外，這里電子信息產(chǎn)業(yè)集群上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較為齊全也是重要因素”。
GDP破萬(wàn)億，還離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)。在“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，文化旅游業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是最后一個(gè)“1”，也是不可或缺的“1”。今年1月至5月，西安市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)收入1285.79億元，同比增長(zhǎng)28.2%。
在叫響“千年古都·常來(lái)長(zhǎng)安”文旅品牌過(guò)程中，西安的文化軟實(shí)力正成為文化硬產(chǎn)業(yè)。連續(xù)9年躋身“全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”榜單的西安曲江文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，凈資產(chǎn)和年?duì)I業(yè)收入均突破200億元。西安曲江文旅融合模式，已外拓至北京、重慶、成都等30余個(gè)城市。
還有軟件業(yè)。工信部最新發(fā)布的《2020年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，西安市軟件業(yè)務(wù)收入2732.5億元，較上年增長(zhǎng)12.7%，華為、中興、比亞迪等知名企業(yè)紛紛在西安設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心，軟件企業(yè)“西遷”案例逐漸增多。
因聚鏈而聚力，龍頭、鏈條、集群、園區(qū)同向發(fā)力，西安實(shí)現(xiàn)了更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)提升：2021年上半年，西安市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5099.62億元，占陜西省比重達(dá)到37.7%；其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3401.76億元，同比增長(zhǎng)17.3%。
聚能：內(nèi)涵式增長(zhǎng)的創(chuàng)新高地
突破“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)的雙重轉(zhuǎn)變，需要西安這樣的國(guó)家中心城市率先完成內(nèi)涵提升，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
“習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，提出‘創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力’。而西安的科技創(chuàng)新資源特別豐富，有很大的挖掘潛力?！比郊t斌介紹，西安有84所高校，其中本科院校52所，數(shù)量居全國(guó)前列。
將科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，西安市經(jīng)過(guò)多年摸索，走出了一條建平臺(tái)、打硬仗、促開(kāi)放之路。
建平臺(tái)，讓創(chuàng)新資源越聚越多。
近年來(lái)，西安市緊密承接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，不斷加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，布局高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、國(guó)家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心等大科學(xué)裝置，國(guó)家超算中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。西安科技局副局長(zhǎng)任暉介紹，西安在建的國(guó)家超算中心，一期計(jì)劃總峰值算力達(dá)到180P，預(yù)計(jì)年底前投入運(yùn)行。
今年3月30日，“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)”啟動(dòng)。按規(guī)劃，秦創(chuàng)原將以西咸新區(qū)為總窗口，統(tǒng)籌西安高新區(qū)、咸陽(yáng)高新區(qū)等陜西各地市高新區(qū)資源，建立“1+N”模式的科創(chuàng)“特區(qū)”。
前不久，西安市全面代管西咸新區(qū)。做實(shí)“秦創(chuàng)原”這個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放高效的城市創(chuàng)新體系，已成為下一階段的重點(diǎn)工作任務(wù)。
“習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)曾提出要求，希望陜西‘圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈’。我們將以‘秦創(chuàng)原’平臺(tái)為引領(lǐng)，大膽探索，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革?！蔽飨绦聟^(qū)管委會(huì)副主任趙孝介紹。
位于西咸新區(qū)灃西新城的西部科技創(chuàng)新港，就是“兩鏈融合”示范區(qū)。創(chuàng)新港由西安交通大學(xué)和西咸新區(qū)聯(lián)合建設(shè)，兩家單位出資成立一個(gè)公司，各占股51%、49%。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，項(xiàng)目一期從破土動(dòng)工到搬遷入駐用了不到1000天，就完成了51棟、160萬(wàn)平方米的建筑建設(shè)。記者調(diào)研時(shí)，看到這里已成為數(shù)萬(wàn)名科研人才匯聚的熱土，平臺(tái)區(qū)、學(xué)院區(qū)及孵化區(qū)之間沒(méi)有圍墻、緊密銜接，科技創(chuàng)新的成果可以迅速?gòu)男@轉(zhuǎn)化進(jìn)公司。西安交通大學(xué)吳朝新教授的柔性O(shè)LED薄膜材料等多個(gè)項(xiàng)目已在西咸新區(qū)落戶運(yùn)營(yíng)。
作為秦創(chuàng)原平臺(tái)的總窗口，西咸新區(qū)已制定行動(dòng)計(jì)劃，希望3年內(nèi)聚集50個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，2000家科技型中小微企業(yè)，將1000個(gè)高校院所的科技成果轉(zhuǎn)化成為公司。
對(duì)未來(lái)發(fā)展，趙孝充滿信心：“我們要放眼全國(guó)，甚至海外，真正把西安建設(shè)成輻射‘一帶一路’的科創(chuàng)中心城市。”
打硬仗，讓創(chuàng)新實(shí)力越練越強(qiáng)。
科技實(shí)力雄厚的西安，在全國(guó)首先提出了“硬科技”概念。在他們看來(lái)，以航空航天、光子芯片、新材料等為代表的高精尖科技，需長(zhǎng)期投入、持續(xù)積累才能形成原創(chuàng)技術(shù)，是難以被仿制的“硬科技”。
西安高新區(qū)是“硬科技”概念策源地，也是西安乃至陜西硬科技最重要的承載地。這里有一個(gè)由西安中科光機(jī)投資控股有限公司（西科控股）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的硬科技企業(yè)社區(qū)，2020年初建成，當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)100%入駐，并被科技部評(píng)為2020年度國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。
8月5日，記者走進(jìn)硬科技企業(yè)社區(qū)，只見(jiàn)12棟建筑分布有序，每棟樓均為5層。每棟樓的一層都是試驗(yàn)、生產(chǎn)車(chē)間，樓上是辦公和科研用房。西科控股資產(chǎn)管理部運(yùn)營(yíng)總監(jiān)魚(yú)瑩告訴記者，這樣設(shè)計(jì)，是因?yàn)橛部萍计髽I(yè)的技術(shù)經(jīng)常迭代，要想經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)就得不斷打磨產(chǎn)品，硬科技企業(yè)社區(qū)要為創(chuàng)業(yè)者提供這類(lèi)有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)化的增值服務(wù)，而不能“玩虛的”。
做硬科技，打硬仗，讓企業(yè)吃到了甜頭。成立于2009年的西安愛(ài)邦電磁技術(shù)有限責(zé)任公司，創(chuàng)業(yè)初期只有4人，因?yàn)闆](méi)有過(guò)硬的“撒手锏”而舉步維艱，2013年險(xiǎn)些倒閉。后來(lái)，企業(yè)因?yàn)樵趶?qiáng)電磁環(huán)境效應(yīng)防護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲得投資，并搬到了硬科技企業(yè)社區(qū)?！斑@幾年不斷加大研發(fā)投入，發(fā)展越來(lái)越好。我們深刻地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有真正過(guò)硬的技術(shù)，就算不上科技型企業(yè)！”該公司生產(chǎn)總監(jiān)駱立峰告訴記者，去年雖受疫情影響，但產(chǎn)值仍達(dá)到4000多萬(wàn)元，員工有90多人。
西安市高新區(qū)硬科技創(chuàng)新局局長(zhǎng)何惠明介紹，高新區(qū)每年安排9億元以上專(zhuān)項(xiàng)資金，全力支持硬科技創(chuàng)新，培育了一批“硬實(shí)力”科技企業(yè)。2020年，西安高新區(qū)綜合實(shí)力居全國(guó)169個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)第八位。
促開(kāi)放，讓創(chuàng)新之路越走越寬。
西安科技大市場(chǎng)是西安市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。該市場(chǎng)服務(wù)中心副主任周景華介紹，這個(gè)大市場(chǎng)成立10年來(lái)，推動(dòng)技術(shù)交易額實(shí)現(xiàn)每年百億元增長(zhǎng)，截至目前累計(jì)交易額已達(dá)6800余億元；還探索構(gòu)建技術(shù)經(jīng)理人體系，發(fā)展單位會(huì)員139家，個(gè)人會(huì)員1034人，認(rèn)證技術(shù)經(jīng)理人機(jī)構(gòu)83家?！拔覀兿Ｍ苿?dòng)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移服務(wù)專(zhuān)業(yè)化鏈條化，探索建立全國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)要素市場(chǎng)?！敝芫叭A說(shuō)。
圍墻內(nèi)是高校、院所，是知識(shí)分子的象牙塔；圍墻外是社會(huì)、企業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。曾經(jīng)，圍墻不僅圍住了空間，也圈住了大量的人才資源和科技資源。
中國(guó)科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所“拆除圍墻、開(kāi)放辦所”，將科技資源和人才資源向全社會(huì)開(kāi)放，又引入全社會(huì)的人才資源和金融資源，“雙創(chuàng)”事業(yè)越做越大。西安光機(jī)所副所長(zhǎng)謝小平介紹，“截至目前，西安光機(jī)所已孵化近400家科創(chuàng)類(lèi)企業(yè)，培育形成光電子芯片、商業(yè)航天、精密制造等多個(gè)科技產(chǎn)業(yè)集群”。
拆掉圍墻后，還要建起合作的橋梁。西安以創(chuàng)新聯(lián)合體為重要抓手，著力深化科技資源開(kāi)放共享改革。
今年5月份，陜西省光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體在西安成立，以西安高新區(qū)為主要承載地，聚力打造共性創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立了3億元的光子重大專(zhuān)項(xiàng)資金。
西安和其光電科技有限公司就是該聯(lián)合體的成員單位，主要產(chǎn)品是光纖傳感測(cè)量等高端儀器設(shè)備?！拔覀兊脑O(shè)備，原本主要功能是智能化溫度監(jiān)測(cè)，隨著公司發(fā)展，現(xiàn)在還要運(yùn)用光纖技術(shù)感知壓力、頻率、震動(dòng)等，從‘感知溫度’擴(kuò)展到了‘感知世界’！”公司總經(jīng)理樊維濤表示，科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合使企業(yè)深具發(fā)展后勁，加入創(chuàng)新聯(lián)合體后將迎來(lái)更廣闊發(fā)展空間。
建平臺(tái)、打硬仗、促開(kāi)放，西安對(duì)各類(lèi)創(chuàng)新要素的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，科大訊飛、寒武紀(jì)、商湯科技、紫光展銳等知名科技企業(yè)，謝赫特曼諾獎(jiǎng)新材料研究院、德通石墨烯研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，先后在西安投資落戶，一大批高端科技人才集聚古都。
聚心：“三生融合”的幸福之城
讓人民滿意，是西安建設(shè)國(guó)家中心城市的初心和動(dòng)力。
曾幾何時(shí)，遍布城市的老舊小區(qū)、斷頭路和頭頂如蜘蛛網(wǎng)般的架空線路，影響了城市面貌，也拉低了百姓幸福感。西安推進(jìn)舊城改造，既要傳承好“九宮格局、棋盤(pán)路網(wǎng)、軸線突出”的歷史格局，又要破解“功能缺失、設(shè)施陳舊、環(huán)境不佳”的民生難題。
舊城改造最難的是拆遷，而西安用來(lái)破題的，是市委書(shū)記王浩提出的“四最”安置原則——讓拆遷群眾在可利用的土地中挑選最好地段；以最好的設(shè)計(jì)提高小區(qū)舒適度；用最好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選擇建設(shè)單位；以最好的配套讓群眾在家門(mén)口享受高質(zhì)量的便捷服務(wù)。“城市建設(shè)的本質(zhì)，就是以人為核心?！蓖鹾普f(shuō)。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！蔽靼驳摹八淖睢痹瓌t，正是這一思想的具體體現(xiàn)。
政策力度帶來(lái)民生溫度。以“四最”原則打造高標(biāo)準(zhǔn)的安置小區(qū)，提升了群眾獲得感。64歲的馮青會(huì)是長(zhǎng)安區(qū)西崔家莊社區(qū)居民，今年7月正式告別棚戶區(qū)生活，領(lǐng)到城改安置房鑰匙。他激動(dòng)地說(shuō)，“新房有電梯、天然氣，配套也齊全，環(huán)境像公園一樣”。
民生溫度讓城市更新的效率大幅提升。2020年6月，繞城高速灞橋沿線整治提升工程中，不到4個(gè)月就完成11個(gè)村莊的征遷，無(wú)一起群體上訪。不到兩年，西安市改造的城中村、棚戶區(qū)涉及土地面積約17平方公里。
2019年10月，“三改一通一落地”的民生工程全面啟動(dòng)。“三改”，改的是2000多個(gè)老舊小區(qū)、64個(gè)城中村（棚戶區(qū)）、599條背街小巷；“一通”，通的是59條斷頭路；“一落地”，落地的是1000多公里架空線。
如今走在西安街頭，抬頭是藍(lán)天白云，遠(yuǎn)望是古老城墻，道路整潔，視野開(kāi)闊。市民們對(duì)西安這兩年的變化，最常用的詞是“日新月異”“翻天覆地”。
建于1993年的明德門(mén)北區(qū)小區(qū)，是西安市最早的安居工程小區(qū)?！斑^(guò)去污水管道長(zhǎng)期漏水，路面坑洼不平。2020年年初改造工程啟動(dòng)，當(dāng)年10月底便全部改造完工。”79歲的胡亞琳是小區(qū)第一批住戶，“以前小區(qū)臟亂差，現(xiàn)在小區(qū)干凈、整潔、綠化多，夜里路燈也亮！”
西安市高新區(qū)大通巷，位于隋大興城、唐長(zhǎng)安城遺址嘉會(huì)坊和永平坊之中，曾是背街小巷，整治后煥然一新。老人們?cè)谙镏锌诖珗@閑坐納涼，小孩們?cè)谝慌源螋[嬉戲。西安市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)華說(shuō)，“背街小巷改造升級(jí)，不僅讓古都文化底蘊(yùn)在街巷縱橫間重?zé)ɑ盍?，也解決了居民門(mén)前‘最后一米’問(wèn)題，讓小巷成為百姓門(mén)前風(fēng)景線”。
目前，“三改一通一落地”工程已接近尾聲，僅剩少數(shù)老舊小區(qū)的改造還在繼續(xù)推進(jìn)。
加快城市人口市民化，需要推進(jìn)公共服務(wù)均等化。針對(duì)人口聚集帶來(lái)的上學(xué)難、就醫(yī)難等諸多民生問(wèn)題，西安市打出系列“民生組合拳”。
2019年底，西安提出“基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，2020年新建、改擴(kuò)建學(xué)校195所、新增學(xué)位19.4萬(wàn)個(gè)。今年秋季入學(xué)，又有143所學(xué)校建成投用，新增學(xué)位13.04萬(wàn)個(gè)。
二環(huán)內(nèi)，新建成的西安市高新區(qū)第三初級(jí)中學(xué)已經(jīng)開(kāi)學(xué)。校園占地2.4萬(wàn)平方米，教學(xué)樓、圖書(shū)館、體育場(chǎng)、游泳館等設(shè)施一應(yīng)俱全?！霸谖靼彩泻诵牡囟?，劃出如此大的一塊空間來(lái)建設(shè)學(xué)校，以前是難以想象的。”校長(zhǎng)王淑芳說(shuō)。
在文景山公園東側(cè)，數(shù)臺(tái)起吊機(jī)在高溫下忙碌作業(yè)，一座現(xiàn)代化的大型醫(yī)院正在拔地而起。這是以骨科聞名的紅會(huì)醫(yī)院新院區(qū)，2020年9月開(kāi)工建設(shè)，將于明年落成。屆時(shí)，一個(gè)占地314畝、擁有3000張床位的“西部骨科中心”將出現(xiàn)在人們面前。
包括紅會(huì)醫(yī)院新院區(qū)在內(nèi)，共有13個(gè)大型醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目在同步推進(jìn)。西安市衛(wèi)健委副主任榮亮表示，西安正在推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)，計(jì)劃在三年內(nèi)新增三級(jí)醫(yī)院床位數(shù)1.6萬(wàn)張以上，創(chuàng)建12個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，區(qū)縣級(jí)醫(yī)院全部達(dá)到三級(jí)醫(yī)院服務(wù)水平。
這幾年，西安干成了不少過(guò)去多年想干卻沒(méi)有條件干的事。
位于城東的“幸福林帶”，最早見(jiàn)于1953年西安市第一輪總體規(guī)劃，但受經(jīng)濟(jì)能力等諸多因素影響而擱置數(shù)十年。2016年，項(xiàng)目終于在重新規(guī)劃后啟動(dòng)，并于今年7月1日全面對(duì)外運(yùn)營(yíng)。
建成后的“幸福林帶”，全長(zhǎng)5.85公里，占地面積1134畝，綠化覆蓋率達(dá)85%，擁有健身、休閑、文娛設(shè)施，是全國(guó)最大的城市林帶工程，也是西安市最大的市政工程、生態(tài)工程和民生工程。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園?！?/P>
如今的西安城市建設(shè)，時(shí)刻遵循和諧共生的發(fā)展理念，不管是蜿蜒的城市綠廊，還是雄偉的秦嶺山脈。
對(duì)于秦嶺生態(tài)保護(hù)，西安有深刻教訓(xùn)。當(dāng)年“秦嶺違建”事件，不僅破壞了環(huán)境，也在秦嶺生態(tài)和百姓間筑了一道“隔離墻”。記者來(lái)到秦嶺腳下的和諧森林公園，這里曾是違建別墅“群賢別業(yè)”所在地，于2018年9月拆除后建成免費(fèi)公園，生態(tài)恢復(fù)，市民叫好。
在西安市鄠邑區(qū)秦嶺保護(hù)智慧管控中心，巨大屏幕上，秦嶺的每一個(gè)峪口和每一家農(nóng)家樂(lè)都能清晰顯示。工作人員介紹，通過(guò)智慧物聯(lián)網(wǎng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)看轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)情況，遠(yuǎn)程連接網(wǎng)格員、護(hù)林員、志愿者、救援隊(duì)員。
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。經(jīng)過(guò)一系列生態(tài)治理“組合拳”，秦嶺生態(tài)容量擴(kuò)大，人民生活和城市發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
2020年，西安市完成了5.56萬(wàn)份取用水檢查登記，淺、深層地下水位分別上升0.64米、2.21米，位列全國(guó)第二，再生水利用率提升到26.5%，成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市……“水旺城興。秦嶺生態(tài)資源是關(guān)中城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著城市群發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。”西安市秦嶺生態(tài)環(huán)保局局長(zhǎng)王健說(shuō)。
全域治水，碧水興城，一條條河流正變成風(fēng)景線。
秦嶺之下，太乙驛站，是西安“三河一山”環(huán)線綠道的一個(gè)站點(diǎn)。這條已貫通開(kāi)放293公里游徑的綠道，沿浐灞河、渭河、灃河的堤頂路和秦嶺環(huán)山路，串聯(lián)起103個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)、42個(gè)人文歷史遺跡、109個(gè)休憩驛站。這里空氣好，環(huán)境美，周末休閑最合適不過(guò)了。
生產(chǎn)發(fā)展、生活便利、生態(tài)和諧，“三生融合”的幸福之城，是民之幸福，也是城之內(nèi)核。
華夏故都，歷史文明與現(xiàn)代文明交相輝映。山水之城，城市文明與生態(tài)文明和諧相生。西安以文化自信聚勢(shì)、以產(chǎn)業(yè)再造聚力、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)聚能、以發(fā)展為民聚心，正在新時(shí)代全面建設(shè)國(guó)家中心城市的征程上奮力前行！
（調(diào)研組成員：孫世芳 張 毅 佘惠敏 陸 敏 李彥臻 楊開(kāi)新 萬(wàn) 政）
