國務(wù)院新聞辦公室于2021年8月19日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財政部部長助理歐文漢、財政部科教和文化司司長黃家玉介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》有關(guān)情況，并答記者問。
現(xiàn)將文字實錄摘錄如下：
一、情況介紹階段
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，并于日前公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到財政部部長助理歐文漢先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有財政部科教和文化司司長黃家玉先生。
下面，首先有請歐文漢先生作介紹。
歐文漢：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！首先，向各位記者朋友長期以來，對財政工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十九屆五中全會強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政始終將科技創(chuàng)新作為重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。2013-2020年，中央財政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。
隨著財政科技經(jīng)費的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習(xí)近平總書記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴(kuò)大經(jīng)費使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實不到位、一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化等問題。
為有效解決這些問題，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》。《若干意見》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，及時回應(yīng)科技界關(guān)切，增強科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
8月13日，《若干意見》向社會公開發(fā)布后，社會各界特別是科技界反響強烈，普遍認(rèn)為經(jīng)過此次改革，科研人員的經(jīng)費使用自主權(quán)更大了，科研項目資金管理的激勵力度更強了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。下一步，我們將會同有關(guān)部門狠抓《若干意見》貫徹落實，確保政策落地見效。
我就先介紹這些基本情況，下面我和我的同事愿意回答各位的提問。謝謝！
二、媒體問答階段
中央廣播電視總臺央視記者：這次出臺的《若干意見》賦予了科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權(quán)，請問具體體現(xiàn)在哪些方面？這些措施的出臺是基于哪些考慮？謝謝。
歐文漢：謝謝你的提問?？蒲泄ぷ髋c有計劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，讓他們放開手腳，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。這些年，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策措施，給科研人員“松綁”，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力，但仍然存在經(jīng)費管理剛性偏大等問題。為此，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“四個擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。
一是擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個。也就是說，以后科研人員申報項目預(yù)算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預(yù)算。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細(xì)”，一筆一筆列出來。
二是擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。主要是兩類情況：一類是設(shè)備費調(diào)增權(quán)，以前由項目管理部門審批，現(xiàn)在要下放到項目承擔(dān)單位；另一類是除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)，全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人?！百I醬油的錢可以用來打醋”，根據(jù)實際情況靈活使用。
三是擴(kuò)大經(jīng)費包干制范圍。近年來，我們會同相關(guān)部門，在國家杰出青年基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金探索實行經(jīng)費使用包干制，不再編制項目預(yù)算，項目負(fù)責(zé)人可以自主決定經(jīng)費使用。從實際情況看，實施效果很好。這次《若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大實施范圍，不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，還將經(jīng)費包干制從項目層面擴(kuò)大到科研機構(gòu)層面，鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。
四是擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。考慮到科研活動的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，明確項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。謝謝。
中國日報記者：我們知道人才是科技創(chuàng)新中的核心要素，和之前相比，本次管理辦法的改革在加大科研項目中對科研人員激勵力度方面有哪些具體改革措施，請介紹一下，謝謝。
歐文漢：這是一個非常好的問題，也是科研人員非常關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記指出，用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵。高校、院所等單位的科研人員是我國重要的科研力量，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“中流砥柱”。這些科研人員承擔(dān)了大量的國家科研項目，對他們在項目中付出的智力勞動進(jìn)行合理補償，有利于激發(fā)科研人員的積極性。
目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務(wù)費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統(tǒng)籌安排。但仍然存在間接費用比例偏低，激勵作用有限等問題。針對這些問題，這次《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。
首先，在經(jīng)費來源方面，做到“有錢可以發(fā)”。一是提高間接費用比例。500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。二是擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費試點范圍，試點單位從中科院所屬部分研究所，擴(kuò)大到所有中央級科研院所，科研經(jīng)費的范圍，也在基本科研業(yè)務(wù)費、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化收益要對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬。
其次，在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”。《若干意見》擴(kuò)大了勞務(wù)費開支范圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經(jīng)費中列支。
第三，在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。
我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。謝謝！
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時比較慢，科研人員著急“等米下鍋”，請問《若干意見》對這一問題有何考慮？謝謝。
歐文漢：科研項目撥付涉及多個環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是各個環(huán)節(jié)要把職責(zé)搞清楚，要求明確，提高效率，具體的請黃司長回答。
黃家玉：謝謝你的提問。這些年相關(guān)部門和單位在完善經(jīng)費撥付機制方面做了大量工作，比如調(diào)整項目立項工作機制，提前一年組織項目申報和評審等，取得了一些成效。但是仍然存在有些項目撥付時間比較長的問題，為此《若干意見》從優(yōu)化“三個環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責(zé)任，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時間。
第一個環(huán)節(jié)從財政部門到項目管理部門。在部門預(yù)算批復(fù)前，項目管理部門就可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費，確保科研活動正常推進(jìn)。需要說明的是，按照《預(yù)算法》要求，預(yù)算正式批準(zhǔn)后，財政部要在20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)科研經(jīng)費。
第二個環(huán)節(jié)是從項目管理部門到項目牽頭承擔(dān)單位。這次《若干意見》首次提出了明確的時限要求，要求項目管理部門在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，切實保障科研活動實際需求。
第三個環(huán)節(jié)是從項目牽頭承擔(dān)單位到項目參與單位?？蒲泄ぷ魍枰鄠€單位合作開展，從項目牽頭單位到項目參與單位是經(jīng)費撥付的最后一環(huán)。《若干意見》專門明確，項目牽頭單位要根據(jù)項目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。謝謝。
香港紫荊雜志記者：科研工作專業(yè)性較強，有效監(jiān)管一直是難題，這次《若干意見》給予科研經(jīng)費管理很大程度的“松綁”，請問下一步如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？確?？蒲薪?jīng)費管理安全使用？謝謝。
歐文漢：謝謝你的提問。你的問題也是社會各界普遍關(guān)注的問題。的確，隨著科研經(jīng)費管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性愈發(fā)重要。面對新形勢，財政部門會同有關(guān)部門在加強科研經(jīng)費監(jiān)管方面，這些年采取了一系列的措施，也取得了一定成效。但是仍然出現(xiàn)了一些違規(guī)違法使用科研經(jīng)費的情況，比如虛假報銷、簽訂虛假協(xié)作合同等，這些不僅影響了科技事業(yè)的發(fā)展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會影響。
針對這些問題，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機制。
一是在監(jiān)督檢查方式方面，強調(diào)加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查的效率。
二是在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒。
三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運用方面，項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。
這里，我想告訴各位記者朋友們的是，加強監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！度舾梢庖姟芬衙鞔_提出，要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責(zé)，順應(yīng)科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。謝謝。
澎湃新聞記者：科研經(jīng)費報銷繁瑣被認(rèn)為是科研經(jīng)費管理的一大“痛點”，耗費了科研人員寶貴的時間和精力，請問《若干意見》對此有何解決辦法？謝謝。
歐文漢：謝謝你的提問。習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)。
近年來，為了把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，財政部門會同有關(guān)部門采取了不少政策措施，取得了較好效果。但是一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題。此次《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，從三個方面著力減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。
一是全面配備科研財務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。從調(diào)研反映的情況看，大部分單位已經(jīng)建立了科研財務(wù)助理隊伍，但現(xiàn)在也存在單位之間、項目之間的不平衡。這次《若干意見》明確，要全面落實科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。
二是改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”、“貼票”等問題。項目承擔(dān)單位不斷改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式，是破解科研人員報銷繁瑣的有效途徑。比如，項目承擔(dān)單位主辦會議時，可以在會議費中報銷國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費等。另外，項目承擔(dān)單位可實行包干制，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干。
三是推進(jìn)無紙化報銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。減輕科研人員經(jīng)費報銷負(fù)擔(dān)，也需要充分利用信息化手段。此次《若干意見》提出要加強科研經(jīng)費報銷的信息化建設(shè)，明確推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)。謝謝。
紅星新聞記者：我們知道政策好還要確保能夠落實到位，發(fā)揮作用。請問財政部將采取哪些措施打通政策落地的“最后一公里”，確保政策取得實效。謝謝。
歐文漢：謝謝你的提問。一分部署，九分落實。從以往經(jīng)驗看，政策落實得好不好，極大影響改革成效。科研經(jīng)費管理改革，同樣需要各方一起努力，切實落地落實落細(xì)，增強科研人員改革“獲得感”。
為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，不僅專門明確了落實責(zé)任部門和單位，還從三方面明確了具體落實要求：
第一是及時清理修改相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門規(guī)定及辦法，如國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等中央財政科技計劃資金相關(guān)管理辦法，以及社科類科研項目資金管理辦法，也包括項目承擔(dān)單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費用管理、科研財務(wù)助理制度等。
第二是加大政策宣傳培訓(xùn)力度。宣傳上要實現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、開設(shè)專欄等方式，加大中央財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳力度。培訓(xùn)上要實現(xiàn)專題和日常相結(jié)合，讓科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。
第三是強化政策落實督促指導(dǎo)?！度舾梢庖姟芬?，相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結(jié)合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。謝謝。
科技日報記者：黨的十八大以來，國家出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費管理的政策，《若干意見》發(fā)布后，我們?nèi)绾巫龊眯屡f政策的銜接？謝謝。
歐文漢：謝謝你的提問，這個問題請黃司長回答。
黃家玉：新政策出臺后，實現(xiàn)新舊政策無縫銜接、順暢運行十分重要。為此，區(qū)分以下三種情況：
一是《若干意見》發(fā)布時，科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，對這一類項目按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。
二是《若干意見》發(fā)布時，仍然處在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定，比如間接費用管理、結(jié)余資金管理、勞務(wù)費管理、穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點等。如果項目承擔(dān)單位經(jīng)與科研人員協(xié)商后，確定要執(zhí)行新規(guī)定的，涉及到需要項目管理部門同意的，在履行相關(guān)程序后執(zhí)行。
三是《若干意見》發(fā)布后，新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。謝謝。
中國財經(jīng)報記者：近年來財政科技投入力度不斷加大，如何提高資金使用效益越來越重要，請問《若干意見》在加強科研經(jīng)費績效管理方面提出了哪些舉措？謝謝。
歐文漢：謝謝你的提問。近年來，財政部高度重視科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理工作，按照全面實施預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，結(jié)合科技工作的特點，不斷完善績效評價制度體系，健全績效撥款機制，積極推進(jìn)機構(gòu)和項目的績效評價工作。在財政和各方共同努力下，財政科技投入績效管理機制不斷健全，資金配置效率和使用效益不斷提高。這次《若干意見》進(jìn)一步強化了科研經(jīng)費績效管理。在項目管理部門層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目特點，實行分類評價。評價結(jié)果要作為后續(xù)支出的重要依據(jù)。比如說，自由探索型科研項目，要突出原創(chuàng)性、前沿性，避免唯數(shù)量的評價；任務(wù)導(dǎo)向型科研項目，要突出任務(wù)完成情況，切實改變唯論文的傾向。在項目承擔(dān)單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊傾斜，誰能干、誰干得好，就支持誰，切實提高科研經(jīng)費使用效益。謝謝。
