各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市科技局，各高新區(qū)，各有關單位：

現(xiàn)將《實施“兩鏈”融合加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系三年行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

陜西省科學技術廳

2021年5月3日

陜西省科學技術廳實施“兩鏈”融合加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系三年行動方案（2021—2023年）

為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，充分發(fā)揮我省科教資源富集優(yōu)勢和科技創(chuàng)新支撐引領作用，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，加快構建具有陜西特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，特制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府部署要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以推動“兩鏈”融合為主線，以深化科技計劃管理改革為牽引，以增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力為重點，以提升產業(yè)鏈核心競爭力為目標，以建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺為總平臺，以營造良好創(chuàng)新生態(tài)為保障，系統(tǒng)布局技術研發(fā)和集成創(chuàng)新任務，統(tǒng)籌配置項目、平臺、人才、資金等創(chuàng)新資源，推動“政產學研金”有機結合，著力攻克一批關鍵核心技術，培育壯大一批科技型企業(yè)，建設發(fā)展一批創(chuàng)新型產業(yè)集群，形成科技創(chuàng)新全面融入、支撐經濟高質量發(fā)展的新格局。

到2023年，重點領域產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈緊密融合，布局建設20家共性技術研發(fā)平臺、30個創(chuàng)新聯(lián)合體；企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技型中小企業(yè)數量突破12000家，高新技術企業(yè)數量突破9000家；全省產業(yè)發(fā)展質態(tài)全面提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值的比重達到13.5%，高新區(qū)生產總值占全省地區(qū)生產總值的比重力爭達到30%；努力把秦創(chuàng)原建設成為具有鮮明特色和競爭力的高水平創(chuàng)新驅動平臺，形成一批可復制推廣的標志性創(chuàng)新模式。

二、重點任務

（一）圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產業(yè)鏈核心競爭力

圍繞高端機床、半導體與集成電路、光子、先進金屬材料、新能源汽車等重點領域，全圖譜梳理產業(yè)鏈構成和產業(yè)融合載體分布情況，形成制約產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關鍵核心技術攻關清單、科技資源清單和企業(yè)資源清單，集聚式、一體化統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，部署實施一批重點專項，支持組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建設一批共性技術研發(fā)平臺，推動產學研深度融合和產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，全面提升產業(yè)核心競爭力。

1.部署實施“兩鏈”融合重點專項。聚焦重點產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、技術瓶頸和發(fā)展需求，著眼補鏈、強鏈、延鏈，部署實施30個左右“兩鏈”融合重點專項，建立決策高效、響應快速的扁平化管理體制，采取揭榜掛帥或定向委托等方式，集中力量組織開展重大關鍵共性技術攻關、重大產品開發(fā)、重大工程建設，推動重大科技成果應用及產業(yè)化，以技術突破帶動產業(yè)鏈核心價值整體躍升。

2.支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭，以承擔重大科技任務為牽引，以市場機制為紐帶，聯(lián)合行業(yè)上下游中小微企業(yè)、產學研力量，組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔“兩鏈”融合重點專項和重點研發(fā)計劃，共同申報國家重大重點科技計劃。鼓勵大企業(yè)發(fā)揮自身研發(fā)、資本、技術、市場等優(yōu)勢資源，吸引中小企業(yè)圍繞新業(yè)務新產業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化分工、研發(fā)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系。引導有條件的行業(yè)領軍企業(yè)在產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺的基礎上，組建聚焦國家重大需求、戰(zhàn)略目標更加緊密協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體。到2023年，采取評估認定、主動設計等方式，組建30個左右創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立聯(lián)合培養(yǎng)人才、共享研發(fā)成果、促進資源共享等機制。

3.布局建設共性技術研發(fā)平臺。聚焦我省產業(yè)或區(qū)域發(fā)展重大技術需求，以增強共性技術研發(fā)能力為目標，支持領軍骨干企業(yè)、高校、科研院所通過聚集、合作、共享等方式，組建共性技術研發(fā)平臺，成立新型研發(fā)機構（企業(yè)、事業(yè)或民辦非企業(yè)單位），鼓勵創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈相關科研機構和企業(yè)參與，著力開展行業(yè)共性技術研發(fā)、提供開放共享服務、孵化發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)、引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新管理體制機制，全力支持共性技術研發(fā)平臺跨單位、跨學科、跨領域、跨軍民匯聚創(chuàng)新資源，打通從基礎研究到技術應用的壁壘通道，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2023年，采取認定支持、布局建設、謀劃培育等方式，建設20個創(chuàng)新資源集聚、組織運行開放、治理結構多元的共性技術研發(fā)平臺。

（二）圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推進成果轉化和企業(yè)培育

圍繞新一代人工智能、量子通信、物聯(lián)網與工業(yè)互聯(lián)網等具有相對優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加強前沿技術超前布局，推進基礎研究、應用研究、成果轉化與產業(yè)化對接融通，促進科技成果轉移轉化，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設和創(chuàng)新型企業(yè)培育，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

4.實施百項科技成果轉化行動。完善科技成果轉化服務體系，加快國家技術轉移西北中心和技術轉移服務機構聯(lián)盟建設，支持各地培育建設技術轉移服務機構，支持秦創(chuàng)原申建省級技術交易中心。加強省級技術轉移示范機構建設，新認定省級技術轉移示范機構30個，重點支持具備條件的高校、科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構。支持各高新區(qū)建設科技成果轉化載體，與在陜高校、院所建立定期需求對接機制，加快推進重大科技成果轉化應用。不斷擴大、深入挖掘百項科技成果轉化項目培育庫，每年重點支持重大科技成果轉化項目40項左右。打造一支懂政策、懂技術、懂市場、懂金融、懂管理的職業(yè)化成果轉化專業(yè)人才隊伍，培訓技術經理人數量1000人次。發(fā)揮科技成果轉化引導基金作用，建立覆蓋科技企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產業(yè)引導和并購基金，強化對科技企業(yè)創(chuàng)新和科技產業(yè)發(fā)展的直接融資支持。到2023年，全省技術合同成交額突破2000億元。

5.實施“雙創(chuàng)”升級行動。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新型企業(yè)孵化體系，推進以領軍企業(yè)為核心、高校院所參與的專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設，鼓勵有實力的孵化器建設分園或分孵化器，依托高校創(chuàng)新平臺培育建設一批大學科技園。建立孵化載體績效“排行榜”，按照載體功能差異開展分類評價，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化、市場化、精細化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)數量質量雙提升。到2023年，省級以上眾創(chuàng)空間數量超過300家，科技企業(yè)孵化器數量達到130家，國家級科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)地市全覆蓋、力爭數量比2020年翻一番（達到70家），省級以上大學科技園實現(xiàn)綜合類、理工類高校全覆蓋。

6.實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構建完善“科技型中小企業(yè)+高新技術企業(yè)（瞪羚企業(yè)）+上市企業(yè)（獨角獸企業(yè)）”的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。圍繞人工智能、集成電路、先進制造、生物技術、新材料等重點產業(yè)領域，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，加大對各地市新增高新技術企業(yè)數量及總量監(jiān)測考評。落實創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”，加大科技型上市企業(yè)培育力度，打通科學家向企業(yè)家轉變的通道。到2023年，科技型中小企業(yè)達到12000家，高新技術企業(yè)達到9000家，培育認定瞪羚企業(yè)1000家。在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市的科技型企業(yè)力爭超過60家。

（三）以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺為總平臺，建設“兩鏈”融合促進器

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺以西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)為總窗口，各高新區(qū)為重要組成部分，著眼建設立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進器”，著力打造面向全國的市場化、共享式、開放型、綜合性高水平創(chuàng)新驅動平臺，努力形成可復制推廣的標志性創(chuàng)新模式。

7.率先打造西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)“兩鏈”融合示范區(qū)。堅持政府推動、市場運作，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，促進校企、校地、校院合作，依托西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)總窗口，布局建設50個以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構，集中攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術。支持秦創(chuàng)原設立創(chuàng)新促進中心，探索知識產權領域試點改革，健全面向成果、企業(yè)、金融和政府端的技術交易服務體系，加快推動科技成果轉化和企業(yè)孵化。支持秦創(chuàng)原實施重大人才工程，培育引進高水平科技經紀人隊伍，建設“科學家+工程師”隊伍，打造“新雙創(chuàng)”隊伍，進一步釋放人才活力和潛能。

8.促進高新區(qū)發(fā)展成為“兩鏈”融合主陣地。堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，堅持“高”和“新”發(fā)展定位，堅持“一區(qū)多園、一園一業(yè)”發(fā)展思路，優(yōu)化整體布局，加強分類指導，營造最優(yōu)環(huán)境，推動各高新區(qū)高質量發(fā)展，建設成為“兩鏈”融合主陣地、輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎。支持西安高新區(qū)建設世界一流高科技園區(qū)，復制推廣自貿區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等相關改革試點政策，在全省布局建設合作示范園區(qū)，推動建設關中高新技術產業(yè)帶。支持國家高新區(qū)立足資源稟賦和基礎條件，做大做強特色主導產業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設創(chuàng)新型產業(yè)集群和特色產業(yè)基地。推動省級高新區(qū)以升促建，在發(fā)展基礎較好的地區(qū)培育建設一批省級高新區(qū)，到2023年，高新區(qū)內高新技術企業(yè)數量占全省的70%以上，高新區(qū)生產總值占全省GDP的30%以上，力爭延安等2家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，省級高新區(qū)達到20家。

（四）抓住人才和機制兩個關鍵，營造“兩鏈”融合創(chuàng)新生態(tài)

9.實施創(chuàng)新人才推進計劃。聚焦“兩鏈”融合需求，強化人才培養(yǎng)與項目、平臺的耦合機制，圍繞項目實施、平臺建設、關鍵核心技術攻關、成果轉化應用需求，培育引進急需緊缺人才；圍繞人才發(fā)展需求，統(tǒng)籌部署項目、平臺、資金等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)人才效能最大化。加快培育科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)新團隊和青年科技人才，打造適應需求、結構合理的人才梯隊，每年重點遴選中青年科技創(chuàng)新領軍人才30名、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名、科技創(chuàng)業(yè)導師50名、科技創(chuàng)新團隊50個、青年科技新星100名。加大柔性引才力度，聚焦“高精尖缺”人才，建設省級以上引智示范基地數量超過100個，引智服務站達到30個，海外離岸創(chuàng)新中心達到20個，著力構建引才引智網絡體系。深化人才評價改革，圍繞經濟社會發(fā)展和人才發(fā)展需求，充分發(fā)揮人才評價正向激勵作用，推動多出人才、出好人才，促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合。

10.深化科技體制機制創(chuàng)新。健全聚焦企業(yè)、產業(yè)技術需求的科技計劃指南編制機制，完善專家咨詢制度，試行科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，實行“里程碑”式項目管理模式，提升科技計劃項目績效。繼續(xù)深化“領銜專家制”、科研經費“包干制”等試點，賦予科研人員更大自主權。實行以增加知識價值為導向的收入分配政策，全面落實“陜九條”“38條”，發(fā)布秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺建設“政策包”，開展職務科技成果長期所有權和使用權改革，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。按照“一鏈一策”的原則，逐鏈制定“雙鏈融合”實施方案，明確攻關目標、量化指標、標志性成果和完成時限。按鏈組建推進專班，指定廳級領導擔任鏈長，相關領域主管處室牽頭，推進工作任務，及時解決存在問題。建立工作例會制度，按季度匯報各鏈推進情況。

（二）加大科技投入。結合我省創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展戰(zhàn)略需求，持續(xù)加大財政科技投入力度。加快建立完善以政府財政投入為引導，企業(yè)技術創(chuàng)新投入為主體，銀行信貸、資本市場融資和風險投資為支撐，外資和社會集資為補充的多元化科技投入體系，保障“兩鏈融合”計劃順利推進。

（三）強化評估問效。堅持結果導向，建立服務于目標的組織管理流程和激勵機制。引入第三方考核評估機制，完善科研誠信體系，建立獎優(yōu)罰劣、問責問效，責權統(tǒng)一、激勵和約束并重的管理機制。

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