國辦發(fā)明電〔2021〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，疫情總體得到有效控制，但反彈風險絲毫不能忽視。近期，境外疫情持續(xù)擴散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，甚至在同一省份或城市出現(xiàn)多個源頭導致的多條傳播鏈。為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步壓實“四方責任”，落實“四早”要求，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，鞏固來之不易的防控成果，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、激活疫情應急指揮體系

1．強化應急指揮體系建設。各地黨政主要負責同志要親自抓，相關負責同志分兵把守，整合各部門力量，扁平化運行，細化完善防控工作目標、方案和措施。

2．建立健全工作專班。各地要參照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制有關做法，結合實際設立核酸檢測力量調度、流調溯源、轉運隔離、區(qū)域協(xié)查、交通管控等工作專班，提升應急處置能力。

3．保持24小時運行狀態(tài)。各地應急指揮體系要加強值班值守，落實崗位責任，嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度，密切跟蹤疫情形勢，全時待命，確保發(fā)生疫情后第一時間啟動應急處置。

4．加強前線指揮力量。發(fā)生聚集性疫情的地區(qū)，所在省份要在啟動應急指揮體系的同時，成立前線指揮中心，省委或省政府主要負責同志坐鎮(zhèn)指揮，各有關方面配合協(xié)作。

二、提升核酸檢測能力

5．明確核酸檢測能力要求。常住人口500萬以下的城市，通過統(tǒng)籌省內資源，具備在2天內完成全員檢測的能力。常住人口500萬以上的城市，通過統(tǒng)籌省內資源和國家支持，具備在3—5天內完成全員檢測的能力。

6．補齊核酸檢測能力短板。各地要對核酸檢測能力再摸底，統(tǒng)籌疾控機構、醫(yī)療機構、第三方檢測機構等力量，迅速補齊人員、物資設備等缺口。國家衛(wèi)生健康委要統(tǒng)籌調配全國機動檢測隊伍，及時對檢測能力薄弱地區(qū)予以支持。

7．提升核酸檢測質量。要加強質量控制，做好核酸檢測試劑質量監(jiān)督評估，組建專業(yè)采樣隊伍，推進采樣環(huán)節(jié)和流程標準化、信息化，加強第三方檢測機構管理，制定核酸檢測組織工作預案，加強人員統(tǒng)一培訓，提高檢測效率和質量。

8．加強重點人員篩查。要對冷鏈食品從業(yè)人員等高風險人群至少每周開展一次核酸檢測，對服務業(yè)從業(yè)人員定期開展核酸抽樣檢測，對一些重點場所定期開展環(huán)境核酸檢測，力爭主動發(fā)現(xiàn)疫情。

三、加強流調溯源力量

9．加強各方協(xié)作。強化疾控、公安、工業(yè)和信息化、通信、交通運輸?shù)确矫鎱f(xié)作，“平戰(zhàn)結合”組建流調隊伍，科學配置專業(yè)結構，綜合運用信息化等技術手段，加強演練“備戰(zhàn)”，規(guī)范開展流調溯源。發(fā)揮好醫(yī)務人員優(yōu)勢，把流調溯源工作延伸到醫(yī)療機構和急救機構。

10．拓寬流調溯源思路。要解放思想，針對“人傳人、人傳物、物傳人”開展多鏈條追溯分析，“人”、“物”同查，摸清疫情傳播的脈絡。

11．提升病毒基因測序能力。針對全國疫情多點散發(fā)防控需要，完善病毒基因測序能力布局，在中國疾控中心做好病毒基因測序工作的基礎上，發(fā)揮中國醫(yī)學科學院、軍事科學院軍事醫(yī)學研究院及有條件省份相關機構的病毒基因測序優(yōu)勢，加強技術人員培訓，做好數(shù)據分析比對，提高病毒基因測序準確性。

四、嚴格重點人員隔離管控

12．備足隔離房間。各地要按照密切接觸者和密切接觸者的密切接觸者（以下稱次密切接觸者）“應隔盡隔、一人一間、集中隔離”的要求，根據自身實際情況，提前準備好一定數(shù)量、可隨時轉換的隔離房間。制定調用征用后備隔離場所方案，以及農村地區(qū)大規(guī)模集中隔離預案和建設臨時集中隔離場所方案。專班專人負責隔離場所的調用征用和管理工作，做到隔離人員12小時內轉運到集中隔離場所。

13．加強隔離場所管理。嚴格按照“三區(qū)兩通道”標準進行改造，隔離區(qū)內配齊送餐人員、垃圾清運人員、保安人員和醫(yī)務人員，分工明確，各司其職。隔離場所啟用后不得提供與隔離無關的服務。加強管理人員、醫(yī)務人員和相關服務人員培訓，規(guī)范送餐、消毒和垃圾處理等服務保障工作，避免交叉感染。加強隔離人員日常健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例、疑似病例和無癥狀感染者后及時轉運。

14．加強重點地區(qū)、重點人員隔離管控。對高風險地區(qū)要進行入戶“拉網式”排查，確保每一位感染者追蹤到位，每一位密切接觸者、次密切接觸者應隔盡隔。對省內跨地區(qū)的密切接觸者、次密切接觸者，疫情發(fā)生地要第一時間向流入地通報協(xié)查；對跨省份的，疫情發(fā)生省份要第一時間報告國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組，同時通報有關省份協(xié)查，綜合組加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導支持。

五、全力以赴加強醫(yī)療救治

15．加強救治力量。要選擇綜合救治力量強的傳染病?？漆t(yī)院或者符合呼吸道傳染病防控條件的綜合性醫(yī)院作為定點收治醫(yī)院，并按照不低于床位總數(shù)的10%配置重癥監(jiān)護床位，提前做好供氧等基礎設施安排，建立健全多學科綜合診療制度。發(fā)現(xiàn)感染者后，確保2小時內轉往定點收治醫(yī)院。嚴格落實新冠肺炎診療方案（試行第八版），堅持中西醫(yī)結合，關口前移、“一人一策”，實行規(guī)范化同質化治療。組織好有援鄂經驗的醫(yī)務人員，優(yōu)先調派其參與一線救治工作。

16．強化院感防控。實行嚴格的院內感染防控制度，明確專人監(jiān)督負責。地方各級衛(wèi)生健康行政部門主要負責同志親自抓，醫(yī)療機構主要負責同志負總責，每個業(yè)務科室有專人督促檢查。加強對民營醫(yī)療機構、個體診所監(jiān)管。對發(fā)生院內感染的醫(yī)療機構要在全國范圍內通報，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)從重處理直至吊銷執(zhí)業(yè)許可證，對有關責任人要嚴肅問責。

六、突出抓好農村地區(qū)疫情防控

17．完善落實農村地區(qū)疫情防控工作方案。各地要把農村地區(qū)疫情防控作為重中之重，加強機場周邊、城鄉(xiāng)結合部、務工返鄉(xiāng)人員較多的農村地區(qū)疫情防控，強化網格化、精細化管理。對機場入境物品和周邊遺棄垃圾等進行集中管理，開展必要的預防性消毒。對城鄉(xiāng)結合部服務業(yè)從業(yè)人員特別是從事冷鏈工作人員加大核酸檢測頻次。對春節(jié)返鄉(xiāng)人員做好信息登記和日常健康監(jiān)測，督促減少外出、落實個人防護措施。

18．提升“早發(fā)現(xiàn)”能力。加強農村地區(qū)疫情監(jiān)測，擴大“應檢盡檢”范圍，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和個體診所工作人員、農村需排查和協(xié)查人員等納入定期核酸檢測范圍，落實“村報告、鄉(xiāng)采樣、縣檢測”規(guī)定和相應的處置流程。嚴格落實首診報告制度，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室、個體診所、藥店等的“哨點”作用，做好退燒藥、抗病毒藥、抗菌素等藥品處方或銷售的實名登記，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀的可疑患者，2小時內必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告，對緩報、遲報甚至瞞報的嚴肅處理。接到報告后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要立即組織核酸采樣，盡快送到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構檢測?？h域內要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大對采樣力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員培訓和采樣物資保障力度，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構和專家組要加強對基層監(jiān)測排查工作的巡回指導和督查。

19．加強重點環(huán)節(jié)防控。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委等責任，做好重點人員摸排和網格化管理，組織開展居家健康監(jiān)測。加強集貿市場、村民活動室、棋牌室等場所疫情防控管理，對養(yǎng)老機構、福利機構、監(jiān)所等人員集中場所嚴格落實防控指南要求，必要時實行封閉管理，相關行業(yè)主管部門要切實擔負起責任。要引導農村地區(qū)減少聚集性活動，推動移風易俗，倡導“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”，嚴格控制廟會等民俗活動。暫停宗教活動場所聚集性活動，依法制止非法宗教活動。

七、做好疫情發(fā)布和宣傳等工作

20．及時報告和發(fā)布疫情信息。嚴格按照新冠肺炎防控方案（第七版）和診療方案（試行第八版）要求診斷報告確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，醫(yī)療機構接到核酸檢測陽性報告后應在2小時內完成網絡直報，轄區(qū)內的疾控機構應立即啟動流行病學調查并在2小時內完成審核，任何地方不得擅自增加會診、復核等程序。要完善疫情信息發(fā)布機制，發(fā)生疫情后及時發(fā)布權威信息，不得晚于次日召開新聞發(fā)布會。發(fā)生疫情的市（地、州、盟）每天都要召開發(fā)布會，所在省份在疫情初期就要及時主動發(fā)聲，加強正面宣傳和政策解讀。

21．加強健康教育宣傳。靈活運用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳手段，引導群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式，持之以恒落實好戴口罩、勤洗手、不聚集等常態(tài)化防控要求，做到群防群控。

22．做好物資保障。加強生活物資、家庭取暖等方面保障，對留在當?shù)剡^春節(jié)的群眾做好關心關愛，做好困難群眾生活兜底保障工作。全力做好疫情防控、生產生活物資等應急物資運輸保障，按照“非必要不阻斷”原則，保障運輸車輛快速便捷通行。

當前，疫情防控正處于關鍵時期，各地要把疫情防控作為頭等大事，將每項工作落實到部門、機構、個人，細化實化各項措施，領導干部帶頭學習掌握疫情防控政策規(guī)定和部署要求。要強化督導檢查，建立通報機制，對疫情防控中的突出問題進行通報，問題嚴重的依法依規(guī)嚴肅問責。要切實履行防控投入責任，確保所需經費、物資及時到位，關心關愛一線疾控人員、醫(yī)務工作者、社區(qū)防控人員等，按規(guī)定落實相關補助政策。春節(jié)前，各省份要開展疫情防控應急演練，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組對演練情況進行檢查指導。

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎

疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2021年1月18日