國辦發(fā)〔2020〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院2020年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2020年6月26日
國務(wù)院2020年立法工作計劃
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。國務(wù)院2020年立法工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持底線思維，完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量，加快立法步伐，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官奠定堅實法律基礎(chǔ)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力法治保障。
一、圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科學(xué)合理安排立法項目
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保障。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。要全面貫徹實施憲法，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的制度推動和保證憲法實施，維護(hù)憲法權(quán)威。要完善立法體制機(jī)制，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法推動發(fā)展、保障善治。要處理好改革與法治的辯證關(guān)系，以立法引領(lǐng)和保障改革，確保黨中央關(guān)于全面深化改革的各項決策部署落到實處。為此，對國務(wù)院2020年立法項目作出如下安排：
——圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請全國人大常委會審議印花稅法草案，制定保障中小企業(yè)款項支付條例、私募投資基金管理暫行條例、非存款類放貸組織條例、城市公共交通條例、農(nóng)作物病蟲害防治條例，修訂企業(yè)信息公示暫行條例、國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、糧食流通管理條例，修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)。中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、公路法修訂草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。
——圍繞堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提請全國人大常委會審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理條例。文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。
——圍繞堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案、社會救助法草案、教育法修正草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案，制定消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例、醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例、化妝品監(jiān)督管理條例、建設(shè)工程抗震管理條例，修訂民辦教育促進(jìn)法實施條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例。
——圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，提請全國人大常委會審議治安管理處罰法修訂草案、安全生產(chǎn)法修正草案、海上交通安全法修訂草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例，修訂地名管理條例。
——圍繞堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，制定地下水管理條例，修訂土地管理法實施條例。
——圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)，提請全國人大常委會審議兵役法修訂草案。深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務(wù)院、中央軍委審議。
——圍繞堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例，開展有關(guān)國際條約審核工作。
——圍繞堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，提請全國人大常委會審議審計法修訂草案。
——圍繞堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提請全國人大常委會審議行政復(fù)議法修訂草案，制定政府督查工作條例。
為健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，著力完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。提請全國人大常委會審議國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、傳染病防治法修訂草案、突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案。進(jìn)出境動植物檢疫法修正草案預(yù)備提請全國人大常委會審議。配合全國人大常委會制定生物安全法等法律，修改野生動物保護(hù)法、動物防疫法、畜牧法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等法律，修改相關(guān)配套行政法規(guī)。
抓緊做好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。
對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。
對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。
二、完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代行政立法工作
牢牢堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴(yán)格執(zhí)行立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，按照規(guī)定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重要立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議或?qū)徟?。要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，以立法推動完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。
建立健全立法風(fēng)險防范機(jī)制。立法工作與國家安全、政治安全、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，必須堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，高度重視、預(yù)先防范立法可能帶來的重大風(fēng)險隱患。要加強(qiáng)立法戰(zhàn)略研究，對立法時機(jī)和各環(huán)節(jié)工作推進(jìn)時機(jī)進(jìn)行綜合考慮和評估論證。要將黨建工作與立法工作高度融合，筑牢黨員干部思想防線，提升防范化解重大風(fēng)險的本領(lǐng)和能力。
深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要把好立法入口關(guān)，加強(qiáng)對立法項目的評估論證，起草部門報國務(wù)院的制定類立法項目送審稿需附立法前評估報告，修改類立法項目送審稿需附立法后評估報告，充分考慮立法的必要性、可行性和潛在風(fēng)險。要堅持立改廢釋并舉，加強(qiáng)涉及人民群眾生命安全和身體健康的立法修法工作，切實解決相關(guān)規(guī)定該硬的不硬、該嚴(yán)的不嚴(yán)、該重的不重等問題。在立法過程中，要科學(xué)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。要探索開展基層立法聯(lián)系點建設(shè)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、聚民智的作用，暢通民意反映渠道，豐富民主立法形式。要嚴(yán)格依法立法，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，確保權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。
切實做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。備案審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令暢通的重要方式。要健全完善備案審查制度，提高法規(guī)規(guī)章備案審查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要綜合運用依職權(quán)審查、依申請審查等方式，著重對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章是否超越權(quán)限、是否違反上位法的規(guī)定等進(jìn)行審查，對發(fā)現(xiàn)的問題堅決依法作出處理。要提高信息化水平，探索運用信息技術(shù)手段提高審查精準(zhǔn)度，提升工作質(zhì)效。
大力加強(qiáng)行政立法宣傳工作。立法宣傳是普及法律法規(guī)、凝聚社會共識、推動全民守法的有效途徑。要把法治宣傳教育嵌入到立法工作當(dāng)中，通過新聞發(fā)布、專家解讀、媒體宣傳、公開征求意見等豐富多樣的形式，解讀法律法規(guī)，回應(yīng)群眾關(guān)切，弘揚法治精神，把立法和修法的過程變成普法的過程。要探索建立年度重點新法專項宣傳制度，配合立法進(jìn)程開展集中普法宣傳。要建立健全重點法律法規(guī)規(guī)章公布時同步解讀機(jī)制，作為法律法規(guī)規(guī)章出臺的必備配套環(huán)節(jié)。要積極開展我國法律法規(guī)規(guī)章對外宣傳和翻譯工作，講好中國立法故事。
三、抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行
國務(wù)院各部門要深刻認(rèn)識做好立法工作對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、壓緊壓實責(zé)任、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中精力高質(zhì)高效按時完成重點立法項目。
起草部門要重視法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)立法工作人員，提高立法工作能力和水平。要提高送審稿質(zhì)量，嚴(yán)格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定，做好向社會公開征求意見工作，及時上報送審稿、立法評估報告等相關(guān)材料，為審查、審議等工作預(yù)留合理時間。送審稿涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責(zé)分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、審改、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。報送送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通，如實說明征求意見、協(xié)調(diào)分歧等情況。未溝通就報送送審稿的，司法部可以就是否啟動審查工作向國務(wù)院提出意見和建議。
司法部要加強(qiáng)與起草部門的溝通，及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門報送的送審稿存在行政法規(guī)制定程序條例規(guī)定的退件情形的，司法部可以按照規(guī)定將送審稿退回起草部門重新研究。對于爭議較大的立法事項，司法部要加大協(xié)調(diào)力度，提高協(xié)調(diào)層級，妥善處理分歧，敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時按程序請示報告。
附件：《國務(wù)院2020年立法工作計劃》明確的立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位
附件
《國務(wù)院2020年立法工作計劃》明確的
立法項目及負(fù)責(zé)起草的單位
一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（16件）
1.印花稅法草案（財政部、稅務(wù)總局起草）
2.退役軍人保障法草案（退役軍人部、中央軍委政治工作部起草）
3.社會救助法草案（民政部、財政部起草）
4.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）
5.教育法修正草案（教育部起草）
6.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）
7.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）
8.安全生產(chǎn)法修正草案（應(yīng)急部起草）
9.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）
10.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）
11.兵役法修訂草案（中央軍委國防動員部等起草）
12.審計法修訂草案（審計署起草）
13.行政復(fù)議法修訂草案（司法部起草）
14.國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案（海關(guān)總署起草）
15.傳染病防治法修訂草案（衛(wèi)生健康委起草）
16.突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案（司法部組織起草）
此外，中國人民銀行法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案、公路法修訂草案、進(jìn)出境動植物檢疫法修正草案等預(yù)備提請全國人大常委會審議。
二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（26件）
1.保障中小企業(yè)款項支付條例（工業(yè)和信息化部起草）
2.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草）
3.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）
4.城市公共交通條例（交通運輸部起草）
5.農(nóng)作物病蟲害防治條例（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）
6.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）
7.消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）
8.醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例（醫(yī)保局起草）
9.生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）
10.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）
11.化妝品監(jiān)督管理條例（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）
12.建設(shè)工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）
13.社會組織登記管理條例（民政部起草）
14.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）
15.無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部起草）
16.地下水管理條例（水利部起草）
17.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例（外交部起草）
18.政府督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、司法部起草）
19.企業(yè)信息公示暫行條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）
20.國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例（修訂）（科技部起草）
21.糧食流通管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）
22.水下文物保護(hù)管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）
23.民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂）（教育部起草）
24.醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）
25.地名管理條例（修訂）（民政部起草）
26.土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部起草）
三、擬完成的其他立法項目
1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的其他法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)
2.完善疫情防控相關(guān)立法
3.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目
4.修訂與外商投資法不符的行政法規(guī)
5.黨中央、國務(wù)院交辦的其他立法項目
